兴化市人民检察院工作报告
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人民代表大会第二次会议上
兴化市人民检察院检察长 张红成
各位代表：
现在，我代表兴化市人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。
2022年，兴化市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习宣传践行党的二十大精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字要求，聚焦“品质兴检，拼搏兴院”主题，锚定“争先进，创一流”目标，在为大局服务中强担当，在为人民司法中守初心，以踔厉奋发的姿态全力推进兴化检察提档升级。检察业务发展稳中有进，整体居全市前列；检察工作品质持续向好，单位获评全国检察机关宣传工作先进单位、省文明单位；未成年人检察工作和队伍建设等7项工作做法被最高检、省检察院转发，1个案例入选最高检典型案例，4个案例入选全省典型案例。
一、聚焦服务保障大局，为高质量建设活力兴化砥砺检察担当
不断强化政治自觉，认真作答服务保障兴化经济社会高质量发展的检察课题，积极融入，主动跟进，尽心服务，与大局同向，与发展合拍，与需求共鸣。
以更实行动促进法治化营商环境建设。制定《关于充分发挥检察职能优化营商环境的十条意见》，把优化营商环境和作风效能大提升在检察机关落细落实。充分发挥职务犯罪检察职能，办理向企业“吃拿卡要”的职务犯罪案件3件5人。审慎办理涉企刑事案件，监督撤销涉企案件5件8人，对犯罪情节轻微的，依法不起诉6人，建议判处缓刑1人。制发执行监督检察建议，监督纠正错列某置业公司失信信息案，为企业恢复信誉。开展“检企挂钩”专项活动，院领导和员额检察官挂钩走访全市46家重点企业60余次，相关做法被新华日报报道。联合工商联等七部门成立涉案企业合规建设委员会，制发风险提示函4份、办案评估报告10份，督促1家企业完成合规整改。深入推进行政争议实质性化解，综合运用公开听证等方式化解涉企行政争议9件。
以更大责任筑牢平安兴化法治底座。依法打击影响人民群众安全感的各类刑事犯罪，全年共批捕220人，起诉936人。其中，依法严厉打击聚众斗殴、寻衅滋事等严重影响群众安全感的九类案件54件119人。深入推进“断卡”“净网”行动，起诉电信网络诈骗案件23人、帮助信息网络犯罪活动案件14人、妨害信用卡管理案件8人、掩饰隐瞒犯罪所得案件81人、网络寻衅滋事案件3人。加强反洗钱监测，与公安机关、人民银行等部门建立《兴化市打击治理洗钱犯罪的合作意见》，并监督查办起诉本年度泰州市首例洗钱犯罪。推动常态化扫黑除恶斗争持续走深走实，与公安机关会签《办理涉黑涉恶案件联动工作机制》，实现信息共享互通，对1名涉恶人员、3名包庇人员提起公诉。成立侦查监督与协作配合办公室，提前介入刑事案件54件，案件退查率同比下降32.61%。推行繁简分流，组建交通类、盗窃类案件2个速裁组，速裁率同比提升78.37%。
以更优举措助力乡村振兴画卷绘就。开展农村地区民间“标会”专项整治行动，办理非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪7人，护住水乡人的“钱袋子”。深入推进打击非法占地专项监督, 制发土地执法领域行政监督检察建议34件、公益诉讼诉前检察建议3件，恢复被破坏农用地47.2亩，助力耕地保护和粮食安全。扎实开展集中整治拖欠农民工工资专项行动，办理拒不支付劳动报酬刑事案件2件6人、追索劳动报酬非诉执行案件2件19人、支持起诉农民工追薪案件3件3人，受邀派员对“护薪”执行行动进行现场监督，让流汗者不流泪。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，办理司法救助案件50件50人，让当事人感受更多司法关怀。做实“大走访大落实”“挂钩帮扶”等专项工作，走访350户，援助3个行政村党建组长项目。
二、始终站稳人民立场，为高品质打造幸福兴化贡献检察力量
切实把以人民为中心的发展思想融入检察办案，推动依法能动履职，注重公平正义感知，以兴检人的奋斗指数和优质供给换取群众的满意指数，不断适应新时代人民群众的新需求新期待。
睁大新时代法律监督眼。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦人民群众反映集中的问题加强监督。纠正漏捕漏诉33人，纠正侦查活动违法45件，提出提请刑事抗诉4件，纠正审判违法6件，纠正刑事执行违法40件，监督收监执行16人。加强合同纠纷、民间借贷等民事诉讼监督，制发民事再审检察建议7件。制发民事、行政审判违法监督检察建议25件，执行活动监督检察建议14件。针对生育政策调整后相关规范性文件应废止执行情况，推动职能部门撤回未执行到位的非诉执行申请27件。当好公共利益的守护者，针对环境污染、无障碍环境建设等问题，制发公益诉讼诉前检察建议83件，整改率100%。
共绘未成年人保护同心圆。创新开发临界未成年人司法保护平台，携手推动覆盖“六大保护”的关爱支持体系建设，未成年人大数据法律监督模型得到最高检领导肯定。联合多部门建成未成年人“一站式取证中心”，为多名被害人开展心理辅导、感情关怀、物质帮助。牵头召开集中打击性侵未成年人违法犯罪专项行动会议，助力出台《兴化市侵害未成年人合法权益强制报告工作指引》。对侵害未成年人权益的成年人批捕12人、起诉18人、纠正漏捕漏诉2人。对主观恶性大的未成年人批捕23人、起诉25人。对具有帮教条件的未成年人依法附条件不起诉29人， 4人经帮教考取大专院校。督促职能部门开展校园周边文化市场、休闲娱乐场所、校外培训机构等专项检查8次，整治宾馆、网吧17家。
撑起特定人群的关护伞。强化妇女权益保护，从严从重打击强奸、组织卖淫等严重侵害妇女权益的刑事案件31件。办理冒名顶替和弄虚作假婚姻登记行政检察监督案件2件，监督职能部门撤销婚姻登记。大力开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉涉养老诈骗案件8件48人，撰写的风险研判报告获市政府主要领导批示肯定，防养老诈骗信息被省检察院专刊转发。对被利诱参与犯罪的2名在校大学生，联合法院向学校发函，建议保留学籍，得到采纳。依法保障军人及军属合法权益，围绕优先就医、购票等问题督促相关部门整改。联合职能部门对华中二分区革命烈士纪念塔修缮保护事宜进行磋商，共同推动申报省级文物保护单位。
三、全力守护生态底色，为高起点赋能美丽兴化做好检察文章
围绕“建设江苏大公园”定位，综合运用调查巡察、检察建议、联合会商、督促整改等措施靶向治理，以检察“垒垛人”的勤奋履职，守护繁荣繁华的“梦水乡”。
倾心守望兴化垛田“幸福传承”。推动开展“加拿大一枝黄花”专项清理，防止外来物种在垛田侵袭蔓延，保护千垛油菜花海地域特色景观。围绕千垛地貌特色，加强垛田水土流失、河沟淤塞等问题调研，推动清理垛田护坡
用心擦亮全域旅游“城市名片”。围绕食品安全、消防安全，督促职能部门对千垛花海景区、里下河国家湿地公园等周边土菜馆、农家乐、民宿进行专项检查，消除隐患。针对景区无障碍通道标识不明、设置不合理等问题向职能部门制发检察建议，问题得到高度重视并迅速整改，为全域旅游增亮添色。深化跨区域生态保护，打破区域管辖壁垒，牵头与盐都区检察院、两地水利局、农业农村局等多部门定期开展大纵湖联合巡湖行动，发现并督促整改问题11个，处置影响河道通行安全的废弃船只20余条。强化文物保护，针对兴化市文物保护单位“沙沟巡检司旧址”有人居住、墙体严重倾斜的问题，制发检察建议，督促属地乡镇妥善安置住户、修缮房屋。
尽心呵护人居环境“美丽颜值”。助力大气污染治理，对群众反映强烈的居民区周边餐饮店油烟直排问题开展检察监督，推动职能部门对儒学广场等地10余家餐饮店加装油烟净化设备，改善居民生活环境。紧盯生活垃圾、固体废物乱倒乱堆等问题，持续跟进监督，督促清理固体废物100余吨。持续加强水环境治理，用“检察蓝”守护“水乡水”，办理的某金属制品有限公司违法排放废水生态环境损害赔偿磋商案被省生态环境厅和省检察院评为典型案例。联合市河长办与戴南、周庄、陈堡三镇就通界河保洁问题进行磋商，明确各自权责，形成治理共识，工作做法被中国水利报报道。积极参与文明城市创建，组织500余人次参与交通劝导、垃圾清理、巡查上报、说服整改等工作，以“兴好有我”带动“兴好有你”。
四、扛起兴有善治责任，为高效能护航法治兴化做优检察服务
不断强化在推进社会治理体系和治理能力现代化中的检察自觉，坚持前端“治未病”与末端“治已病”两手抓，强化办案风险评估与应对，重视源头治理，努力做到兴有善治，检有善为。
多措并举推进诉源治理。全面落实宽严相济，准确适用少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，更实促进治罪与治理并重，认罪认罚适用率达95.3%，上诉率在全市最低。受理群众来信来访277件，落实群众信访件件有回复，3个月内办理结果答复率100%。践行新时代“枫桥经验”，由院领导带头包案办理首次信访申诉案件14件，化解重点信访3件，其中成功化解一件长达20余年的信访积案，相关做法入选最高检典型案例。积极参与全市行政应诉硬核16条专项治理活动，通过纠正违法、促成和解、司法救助等方式，实质性化解行政争议案件25件，实现案结事了政和。
主动作为当好法治参谋。围绕公民个人信息保护、未成年人权益保护等制发社会治理类检察建议10份，及时提供“检察思考”和“检察方案”。对办案中发现的住宅维修资金基数不清问题，深入调查研究，主动向党委政府汇报，推动全市开展专项整治行动。为避免婚姻登记过程中身份冒用情况发生，与市民政局会签协作意见，明确职责分工，建立联席会议、信息共享等协作机制，力求常治长效。围绕粮食系统购销领域监管漏洞，向主管部门发出社会治理检察建议，推动开展专项整治行动。针对毛某等人利用直播平台辱骂打压其他主播的问题，建议文化部门强化经营性互联网活动审批，加强网络暴力行为监管，该建议被省委政法委表彰。
锲而不舍播撒法治种子。深入开展主题检察开放日活动，邀请社会各界人士走进检察机关6次，通报检察工作情况。针对未成年人发案常见罪名特点，制作女生、男生、家长、教师“四个课堂”普法专题片，组织开展巡播、巡讲27场。以本院青少年法治教育展馆为基地，分批次组织全市中小学学生代表30批次1200余人实地参观学习。开展“防范非法集资宣传月”“宪法宣传周”、《反有组织犯罪法》宣传等活动，发放宣传手册3000余册，张贴案例海报200余份。强化兴检普法工作室建设，在中央省市主流媒体刊发各类普法案例90篇，制作普法视频43部，养老反诈普法文章《请速转家中老人》成全省政法机关首个10万+文。兴检普法工作室获评兴化市宣传思想文化工作创新奖，兴化检察微信公众号连续十二个月进入“江苏政法系统微信影响力”排行榜前十名。
五、坚持严管就是厚爱，为高标准淬炼过硬队伍增强检察自觉
始终保持监督者更要接受监督，监督者更要自身过硬的清醒，坚持严和实的主基调，着力推动队伍精神提振、理念转变、作风改进，努力把检察队伍建成老百姓希望的模样。
强化政治引领不动摇。始终坚持党对检察工作的绝对领导，通过专题学习、心得交流、知识测试、主题颂读、视频专访等系列活动，认真学习宣传贯彻党的二十大精神。召开意识形态、党风廉政建设、党建等专题党组会6次，落实每月主题党日活动50余次。开展“咏唱红色经典，致敬峥嵘百年”“520我爱廉”等主题活动，组织参观廉政教育展馆156人次，增强干警能担当、敢担当、善担当的责任意识。组织读书分享会、道德讲堂、诗文朗诵会、政法英模事迹宣讲等15场，以文化感染人，以先进事迹激励人。开展部门“出励言，亮精神”活动，建成“荣誉走廊”，设立贡献度展示墙，点燃干事创业激情。全院干警主动融入全市疫情防控治理体系，领导带头上阵，执守疫情防控一线，出色完成工作任务。
紧抓素能提升不放松。注重关键“少数”示范引领和能力建设，制定《领导班子建设实施意见》，进一步压实班子成员的责任，大力推动“五好”基层检察院建设。开展“品质兴检思享汇”，主要领导布置23个课题，由班子成员和部门负责人认领授课，通过14次“大讲堂”和23节“小课堂”开展业务培训。选派年轻干部到市院挂职锻炼，与江宁检察院互派干警跟班学习，组织冬训、春训、周末课堂等活动，交流业务，研究课题。举办庭审观摩、模拟法庭、辩论对抗、技能大赛等15场，锤炼实战本领。22个集体和33名个人受到市级以上表彰，14名干警在上级组织的各类比武竞赛中扛旗夺牌，1名同志获评全省警务技能能手，2名同志分获全国普法工作先进个人、全国检察机关宣传工作先进个人。
磨砺作风效能不停歇。加强与代表委员的联络，走访各级代表委员663人次，精心办理代表委员提案3件。主动接受监督，公开选聘30名听证员、聘任7名特邀检察官助理，邀请代表委员、人民监督员、听证员160人次，参加公开听证，实现“四大检察”公开听证全覆盖。实施“琢玉行动”，通过案件互查互评和个案检视剖析，倒逼干警在提升实务技能上自觉加压。逢重大节日、干部调整、新人录用等时机，开展廉政警示教育、任前谈话、入职提醒等活动13次。落实每半年员额检察官述职考评，每月聘用书记员技能测试等，提拔调整内设机构正副职9人，坚持实干实绩导向，为干事者搭台。
过去的一年，我们发扬“垒土成垛，择高向上”的精神，厚积基础，集聚动能，打破设限，以唯勤唯实之风掀起全面提档升级新潮；我们加注“风风火火闯九州”的激情豪迈，与强者争，与快者赛，分寸不让，以勇争一流之志奋力赶超跨越；我们传承“枝叶关情”的水乡文脉，牢记初心使命，用心用情履职，以不负期望之责书写兴检担当，全年各项工作取得了新进步，迈上了新台阶。
各项成绩的取得，是兴化市委和上级检察院坚强领导的结果，是人大有力监督和政府大力支持的结果，是政协民主监督和社会各界关心帮助的结果，同时也得益于人民法院、公安机关、各行政执法机关的理解支持。对此，我代表兴化市检察院向一直以来关心支持我们的各位领导、同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，兴化检察还存在一些问题和不足：一是依法能动履职的水平与服务大局的要求和人民群众的期待还有差距，风险防范意识有待加强，办理新类型案件的能力有待提升，规范司法的水平有待提高。二是参与社会治理的主体责任意识要加强，检察群众工作存在短板，敏锐性、系统性不强，法治参谋的作用发挥还不充分。三是队伍的整体底蕴还不厚实，求真务实的作风还需压实，创新思维有待加强，核心竞争力提升日益紧迫。
2023年工作安排
2023年是深入学习宣传贯彻党的二十大精神的关键之年，是兴化在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣市委决策部署，聚力“四个强化”。
一、树牢底线思维，在维护安全稳定上强化检察责任。落实总体国家安全观，加大对严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪打击力度，深入推进扫黑除恶常态化，坚决维护国家政治安全和社会稳定。更加规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，监督办案该严则严、当宽则宽，用足用好党的刑事政策，更有力促进社会内生稳定。常态化抓实群众信访“件件有回复”、信访积案实质性化解、未成年人综合司法保护、公开听证、司法救助、行政争议实质性化解等各项检察为民实事。
二、聚焦中心大局，在服务经济发展上强化检察主动。紧扣高质量发展时代主题，持续抓实推进涉案企业合规改革、完善经济犯罪检察机制，依法保护产权和民营企业合法权益。完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法打击虚假诉讼、逃税骗税等违法犯罪，营造更加稳定、更加公平透明、更可预期的法治营商环境。加强与工商联、行业协会的沟通联络，健全联席会议、定期通报情况等工作机制，不断改进和提高检察工作服务经济发展的水平。
三、强化监督履职，在增进民生福祉上提供检察供给。持续优化刑事检察办案方式，加强刑事诉讼、刑事执行和监管执法监督。全面加强民事诉讼监督，增强监督的主动性、精准性和实效性。深化行政检察监督，既监督公正司法，又促进依法行政。切实履行好“公共利益代表”的神圣职责，综合运用各项检察职能，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建美丽兴化。做好与监察机关的办案衔接和配合，不断增强依法反腐合力，助力打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
四、坚持从严治检，在锻造过硬队伍上强化检察自律。学深悟透党的二十大精神，引导干警进一步筑牢政治忠诚、坚定理想信念。抓好领导班子自身建设，加强教育培训和人才培养，健全高素质专业化人才培养机制。扎实开展检察官业绩考评，实现能上能下，让检察官真正感受到压力，激励、督促检察官履职尽责。坚持严管和厚爱相结合，持续巩固深化队伍教育整顿成果，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，自觉接受人大监督和各方面监督，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，时代催人奋进，使命激荡人心。我们将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，踔厉奋发、勇毅前行，用实干创造，以奋斗作答，为兴化在现代化新征程中走出新精彩作出新的更大贡献！
