随着国家扶贫开发工作的实施和城乡基础设施建设规模不断扩大，基层政府、村居组织干部经手或管理的支农惠农资金数额剧增，挪用公款从中谋取私利，已成为涉农领域尤为突出的腐败现象。2014年以来，我院立案查办涉农领域挪用公款案件13件24人，此类犯罪社会影响恶劣，也给精准扶贫工作带来障碍，应予高度重视。 

　　一、犯罪特点 

　　1、人员分布相对集中，作案隐蔽性高 

　　挪用公款的主体相对集中,主要发生在基层站所负责人、会计，村支书、村民委员会主任和村会计等重要岗位。这些人员直接掌管农村基层财务权，会计专职工作人员，会利用其专业知识，在不改变月存款余额情况下，擅自挪用公款，当月借当月还，达到瞒而不报的目的，使作案不易被发现，其犯罪行为严重影响国家惠农、征地等政策的落实，损害广大农民群众的切身利益。 

　　2、挪用案值越来越大，社会危害性大 

　　由于支农惠农政策涉及基层群众面较广，基层政府、村居组织人员经手或管理的资金相对较多，而挪用公款的目的,都是为了获取个人利益,一旦挪用公款用于营利和非法活动，资金风险也随之上升。2014年以来,我院查处的挪用公款的案值越来越大,从几十万上升到百万、千万，在1000万余元以上的就有4件5人。如我院建院以来查处的涉案金额最大的案件达7800余万元。 

　　3、基层干部共同作案，窝案串案增多 

　　随着农民群众对工作透明度的要求越来越高，加之各项制度的不断完善和政府监管力度的不断加强，一人很难单独作案，一些基层组织人员为了谋取非法利益，不得不形成暂时的“利益共同体”， 基层干部和会计共同作案，建立腐败联盟，相互利用、集体作案，形成窝案、串案。 

　　二、犯罪原因 

　　1、懈怠学习，对法律认识错位。挪用公款犯罪人对挪用公款的犯罪构成不了解，对犯罪的危害性也缺乏认识，甚至于完全处于无知的状态。很多案发单位的一些领导对挪用公款犯罪的认识有误区，“不把违法当违法，不把犯罪当犯罪”的问题还不同程度存在，他们都认为：借本单位的闲置资金，当月借当月还，不影响单位的利益，不会触犯法律这条红线。 

　　2、对法缺乏敬畏，金钱利益驱动。挪用公款行为是受挪用公款人思想支配的，一味追求一已之利，贪小便宜，主观上没有认识到该行为是被禁止的、恶性的，那么即使在法律上对犯罪有认识，也很难真正遏制住行为人为追求个人利益而触犯法律底线。特别是一部分人拜金主义、享乐主义等不正确的人生观、价值观，在特定条件下恶性膨胀发展，成为实施犯罪的催化剂。他们的犯罪动机已不再是生活必需型，而是挥霍享受型、营利型，他们抵不住高消费生活方式的诱惑，在“一切向钱看”的价值观支配下，往往不惜以身试法，走上犯罪道路。 

　　3、管理混乱，财务监督不力。挪用公款案件的发生，都是案发单位管理制度存在漏洞，财务岗位设置不合理导致。大多数基层政府、村居组织财务人员是“半路出家”，老龄化、非专业化明显，存在财务日常管理混乱，常年不审计,规章制度形同虚设，部门内部检查不到位现象。一些基层政府、组织的一般财务工作人员由乡镇政府任命、调整，但财务制度由各部门自己负责，出现“管人的不管事，管事的不管人”现象。同时乡镇党委政府在工作上过分依赖基层干部，认为基层工作难度大，怕严格管理伤感情，影响基层干部工作积极性，对基层干部存在一些“迁就”思想，在监督管理上失之于软、失之于宽，给了基层干部违法违纪之机。  

　　三、对策建议 

　　1．加强法制教育，筑牢防腐拒变的心理防线。一是要加强理想信念教育，把好理想信念这个“总开关”，让他们在实践中不断校正自己的世界观、人生观、价值观和权力观，把坚定理想信念放在事业和人生的首位，牢固树立起拒腐防变的思想防线。二是要加强法纪教育，树立敬畏意识。无知者无畏,因此必须懂法,懂法的唯一徒径就是加强法律学习，主管部门应按年度分期分批开展廉政教育，举办法律培训班，加强对行政管理人员、财务人员进行培训，以增强他们的廉洁意识、法律意识，用发生在身边的案件，警示、教育身边的人，增强干部职工拒腐防变的能力，敬畏党纪国法。 

　　2、加强队伍建设，把好“用人关、交流关”。一是把好“用人关”，人民群众更看重的是身边的人、身边的事，要坚持德才兼备、以德为先的原则。在选用财务人员时，应严格选用专业对口、职业道德高尚的人员，并且对财务人员要经常性地进行岗位专业知识、法律知识教育培训，避免财务知识和法律知识一知半解的现象产生，切实提高其业务能力和拒腐防变的意识。二是把好“交流关”，加大基层干部和财会人员的交流，“流水不腐，户枢不蠹”，同一岗位干久了，会产生工作上“惰性”，闲则生非，随着时间的推移，人性的“弱点”、官场的“恶习”就会逐步显现出来，成为“有缝的蛋”和腐败“利益链”的关节点，定期交流可从客观上减少或杜绝违法犯罪的可能性。 

　　3、加强部门监督，严格财务管理制度。一是针对当前挪用公款案多发的单位,对数额较大的资金划转、拨付使用进行跟踪调查，适时调换财务主管和离岗稽核,对管钱、管帐等关键部位的权力进行分解，对重点部门、重点人员，在使用和监管方面应当形成制度性规范，明确监管部门和人员的责任，重点岗位定期轮换，一旦发生职务犯罪行为，监管部门、主管领导也应承担相应责任。二是对现有的规章制度进行清理，对一些行之有效的制度措施要坚决贯彻执行,对一些不够完善、不够严谨的规章制度要进行必要的修改和补充,对一些过时的规章制度，要根据形势的变化和工作需要，制定相关措施，填补制度“真空”；必须坚持定期与不定期由上级部门审计制度,重点检查有无账外账、私设“公款私存”现象，扭转“制度如林,执行无人”的局面,破除人情、面情、上下级关系对制度落实的影响,真正把制度落到实处,铲除挪用公款犯罪滋生的土壤。